地球與環境 2021-12-23 20:44 瀏覽:1683    

  • 來自政府內部和公民社會的呼聲越來越高,要求印尼延長對新的油棕種植園的禁令。該禁令自2018年起生效,將于今年9月到期。
  • 他們認為,禁令給長期以來與森林砍伐有關的種植業帶來了一些改善nflicts與交付以及勞工權利的濫用。
  • 與此同時,他們說,延期并沒有解決其他一連串的問題,延長延期將給政府和利益相關者更多的時間來取得必要的進展。

雅加達——印尼的官員和活動人士呼吁延長禁止為油棕種植園發放新許可證的禁令,該禁令將于9月到期。

印尼總統佐科·維多多(Joko Widodo)于2018年發布了這一禁令,以回應人們對棕櫚油行業內環境侵犯、土地沖突和勞工權利侵犯的普遍擔憂。雖然自那時以來沒有批準新的油棕特許權,但已經批準但尚未開發的特許權已被允許清除和種植。目前距離9月19日的禁令結束只剩下不到一個月的時間,政府尚未宣布是否將延長禁令,不過高級官員呼吁繼續執行禁令。

“我們正在評估(禁令),”環境與林業部副部長Alue Dohong在最近的一次在線新聞發布會上說。他說:“如果它有效,我們就會繼續這樣做,因為我認為我們的油棕種植園已經很大了。他補充說,“提高我們棕櫚油的產量”比增加總種植面積要好。

印尼是世界上最大的棕櫚油生產國,棕櫚油用于從洗發水、肥皂到口紅、面包和人造黃油等各種日常用品中。它是世界上消耗最多的植物油,也是產量最高的植物油,每公頃產出的油是大豆的10倍。但在印度尼西亞,大部分的生產是以犧牲雨林、泥炭地、原住民和社區土地為代價的,這些土地被清除,為大規模的工業種植園讓路。

Alue說,這項禁令的可持續性有助于印尼實現減少溫室氣體排放的目標。與大多數其他主要排放國不同,印度尼西亞的主要排放源是森林砍伐和土地利用變化,而發電和運輸是排放的主要來源。

印尼環境部制定了一個目標,要通過減緩森林砍伐和種植更多樹木等多種方式,在2030年前將印尼的森林變成凈碳匯。

Alue說:“因此,為了在2030年前實現凈下沉的目標,繼續暫停排放是有意義的?!?/p>

首席經濟部長辦公室表示,政府仍在評估禁令的有效性。農業部副部長Musdhalifah Machmud說,這項禁令帶來了一些好處,包括減少了溫室氣體排放,提高了每公頃種植園的生產力。

但她補充說,目前還沒有關于未來暫停禁令的決定。當地媒體援引穆斯塔利法的話說:“我們報告了(這項政策的)進展,(總統)將考慮是否延長(禁令)?!?/p>
印度尼西亞廖內的森林正在清理油棕櫚。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍攝。 森林砍伐問題

環保人士說,不延長禁令將對印尼現存的熱帶雨林造成可怕的后果。

來自環保非政府組織Madani的數據顯示,截至2019年,政府已經批準種植358萬公頃(885萬英畝)天然森林,面積比比利時還大。

Madani棕櫚油管理項目官員Trias Fetra說:“棕櫚油禁令的實施給仍在棕櫚油特許區內的天然林帶來了希望,這些天然林將得到評估,并恢復到林區?!?/p>

Trias補充說,另有570萬公頃(1410萬英畝)的天然森林被指定用于工業活動,這意味著它們在未來有資格獲準種植。這些地區被稱為可轉換生產林(HPK)。

Madani還在油棕特許權內發現了380萬公頃(939萬英畝)富含碳的泥炭地。

Trias說,如果不采取暫停措施,限制油棕種植園向林區擴張,并保護已經獲準種植的天然林,這些森林和生態系統將會消失。

他說:“如果棕櫚油禁令不延長和加強,森林砍伐率將再次上升,印尼將面臨無法履行其氣候承諾的風險?!薄巴ㄟ^拯救380萬公頃的泥炭地[免于砍伐],我們可以防止每年因燃燒和土地轉換而釋放1150萬噸二氧化碳,這當然會有助于印尼的氣候承諾?!?/p>
印尼蘇門答臘島廖內的油棕櫚種植園。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍攝。 剩下的工作

非政府組織“印度尼西亞森林觀察”(FWI)的活動家Agung Ady Setyawan說,延長禁令也很重要,因為目前的政策仍有一長串問題沒有解決。

他說:“政府和利益相關者必須認識到,成功的指標不僅僅是在暫停期間零發放新許可證?!薄八€必須解決生產力、市場接受度、森林砍伐、棕櫚油種植者的法律確定性、重疊許可和土地沖突等問題?!?/p>

該行業持續存在的問題之一是非法種植園的普遍存在,而禁令并沒有解決這個問題。印尼法律禁止在指定為森林的區域內建立油棕種植園,但許多地方都是這樣經營的。

環境部在全國范圍內發現了337萬公頃(833萬英畝)的非法油棕種植園,相當于荷蘭的面積。

超過五分之一的非法種植區域將很快合法化,因為經營者正在申請改變森林的名稱。這仍然會留下261萬公頃(645萬英畝)的非法種植園。

印度尼西亞綠色和平組織(Greenpeace Indonesia)森林活動團隊負責人阿里·朗帕斯(Arie Rompas)說,僅僅吊銷許可證是不夠的。

他說:“未來暫停使用棕櫚油的政策應該能夠作為一項糾正行動,解決林區內的油棕種植問題?!薄捌渲幸豁棿胧┦菍⑻卦S權內所有剩余的森林覆蓋面積作為林區歸還,或確定為高保護價值[HCV]或作為習慣森林?!?/p>

環境部規劃主管Ruandha Agung Sugardiman表示,政府目前正在利用所謂的關于創造就業的綜合法律來解決這個問題。

這項備受爭議的立法去年在廣泛的抗議中獲得通過,其中包括一系列放寬監管的行業,包括取消環境保護,鼓勵采礦業和種植園等采掘行業。

該綜合法律對棕櫚油行業的一個關鍵讓步是,通過給予種植園經營者三年的寬限期,以獲得適當的許可證,從而有效地使林區內的種植園合法化。這包括取消對森林的指定,并支付必要的罰款,使它們能夠恢復經營。

Ruandha說:“已經有步驟解決綜合法律和政府條例中規定的林區內的油棕種植園問題?!?/p>

然而,議員們批評了處理這些非法種植園的機制,稱這是一種“洗白”。


油棕櫚果串在卡車上運往市場。圖片來自John C. Cannon/Mongabay。 不透明經營的行業

這項禁令也沒有解決困擾棕櫚油行業的缺乏透明度問題。

政府一再拒絕公開種植數據和地圖,即HGUs,理由包括企業保密、反競爭行為以及國家安全等。這讓人們對其提高行業可持續性和透明度的承諾產生了懷疑。

禁令頒布三年后,種植園的數據和地圖仍然難以捉摸。甚至與執行暫停有關的數據本身也很難,如果不是不可能的話,公眾也很難獲得。

印度尼西亞環境法中心(ICEL)執行主任Raynaldo Sembiring指出,政府被要求每六個月就暫停排放的進展情況編寫一份報告,并提交給總統。他說,公眾應該被允許訪問這份報告,這樣他們就可以監督政策的執行,并讓政府負責。

雷納爾多說:“在過去的三年中,我們只收到有關部委或機構關于他們(為實施禁令)所做的工作的幻燈片?!薄熬褪沁@樣?!?/p>
挖掘機在印尼蘇門答臘島亞齊的油棕種植園里工作。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍攝。 沒有英航用Seline來衡量進展

非政府組織強調的另一個問題是,地方政府需要更好地執行禁令。非政府組織Sawit Watch的數據顯示,擁有油棕種植園的19個省份和239個地區的政府仍然沒有執行這一政策。

其他人做得更好,甚至對現有的種植園進行了審查,以評估他們的許可證是否違反了規定。在新幾內亞島上的西巴布亞省,當地政府與國家反腐敗機構KPK和非政府組織Econusa合作,對當地的棕櫚樹許可證進行審查。

審計確定了383431公頃(947479英畝)——面積是倫敦的2.5倍——的完整森林,位于指定用于油棕種植園的區域內。這一地區之所以無人涉足,是因為這些公司連續不斷地違反行政和法律,阻止他們清理森林,開始種植油棕櫚。

在審查之后,政府撤銷了該省5個區14個特許權的許可證,總面積達267857公頃(661889英畝)。

婆羅洲島東加里曼丹省的庫泰卡塔內加拉區政府在2019年實施了類似的舉措,導致建議撤銷8份許可證。其他地方政府,如西加里曼丹省桑高區和蘇拉威西島的哥倫塔洛區,也發布了法令,以貫徹暫停禁令的政策。

蘇拉威西島布爾區政府也于2019年發布了一項規定,要求凍結發放新許可證,并成立一個小組審核現有許可證。巴布亞省的政府目前正在進行類似的凍結和審計工作。

在蘇門答臘島廖內省,政府成立了一個小組,打擊森林地區近140萬公頃(350萬英畝)的非法種植園。

盡管地方政府采取了這些措施,但中央政府是否在全國范圍內對許可證進行審查尚不清楚,這是暫停禁令政策的一個組成部分。ICEL的雷納爾多說,政府還沒有定義基線數據,也沒有公布對衡量進展至關重要的許可證細節。

他說:“如果能提到有多少許可證正在被審查、撤銷,甚至(由于禁令)還剩多少森林面積,結果將會更清楚?!彼a充說,這就是為什么更大的數據公開性是重要的。


大火穿過森林和泥炭地的油棕。照片:Rhett A. Butler。 爭取全球認可

一個非政府組織聯盟的活動人士表示,重新實施禁令的好處不僅僅是允許被忽視或未完成的問題得到解決。

聯盟成員、Sawit Watch的執行董事Inda Fatinaware說,除了提高印尼種植業的可持續性,這將使該國的棕櫚油在全球市場上更具吸引力。

印尼在全球交易的粗棕櫚油中,只有不到五分之一(19%)獲得了可持續認證。該聯盟表示,全球對認證棕櫚油的需求預計將增長,這意味著可持續來源的棕櫚油有一個巨大的市場。

“但是,如果不延長這項(暫停)政策,這一戰略機遇就會消失,”聯合政府中一個非政府組織Kaoem Telapak的棕櫚油活動家拉馬達表示?!叭绻S可證審查、社會矛盾等問題沒有得到解決,將在全球市場上產生負面情緒?!?/p>

 

Mongabay印尼記者Lusia Arumingtyas對本文有貢獻。

 

橫幅圖片:印度尼西亞的一個油棕櫚種植園。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍攝。

 

 
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